8月20日上午10时，发布市场监管总局召开专题新闻发布会，新规行业新变会上介绍了《保健食品原料目录与保健功能目录管理办法》（以下简称《办法》）和《保健食品标注警示用语指南》（以下简称《指南》）两项新举措的有关情况。

市场监管总局副局长孙梅君、市场监管总局特殊食品安全监督管理司司长周石平、稽查专员张晋京等出席发布会并接受记者提问。

在深入调查研究，广泛征求意见的基础上，市场监管总局制定了《指南》，并会同卫生健康委制定了《办法》，8月20日在网站正式发布。《指南》涉及产品上市后监管；《办法》涉及产品市场准入。市场监管总局副局长孙梅君对政策进行了解读。

市场监管总局副局长孙梅君

现行《食品安全法》规定，对保健食品实行备案和注册审批，对保健食品原料和保健功能实行目录管理，是实现备案和注册“双轨制”的重要基础。

《办法》将严格保健食品注册备案管理，对纳入目录的原料和保健功能，设置了再评价和退出机制，对于最新研究发现有风险、科学共识有变化的，及时启动目录的调整程序。任何个人、企业、科研机构和社会团体在科学研究论证的基础上，均可提出纳入保健食品原料目录和功能目录的建议。发挥社会资源科研优势，提高原料和功能评价方法的科学性，解决目前单一政府主导而科研力量不足的问题，提高目录制定质量和效率，强化社会共治。

《办法》鼓励多元市场主体参与目录制定，打通了新的保健功能研究开发路径。鼓励企业既继承传统中医养生理论，又充分应用现代生物医学技术，研究开发新功能新产品，改变产品低水平重复现状，促进保健食品产业高质量发展。

《办法》实施后，原料目录和功能目录将成熟一个、发布一个。随着目录不断扩大，备案产品增多、注册产品减少，生产企业和监管部门的制度成本也会降低。

此次发布的《指南》对企业标签标识内容进行规范指导，特别是对标注警示用语提出明确意见。

警示区必须设置在最小包装物的主要展示版面上。在标签上标注“保健食品不是药物，不能代替药物治疗疾病”警示语，将保健食品与药物进行明确区分，提示消费者慎重选用。提高辨识度，警示区面积不少于其所在版面的20%。警示用语使用黑体字，让消费者特别是老年人看得更加清楚。

保质期标注也作了进一步的规范，保质期的标注统一按照食用截止日期来标注，就是按照“保质期至某年某月某日”的方式进行描述，与生产日期的标注形式相统一。标注位置要求在产品最小销售包装（容器）上的明显位置清晰标注保质期和生产日期。保质期标注应当与所在位置的背景颜色形成鲜明对比，让消费者容易识别。

孙梅君副局长表示，新发布的《指南》和《办法》，是加强保健食品监管工作的一些新举措。

在记者提问环节中，市场监管总局特殊食品司司长周石平表示《指南》除规定标签上显著标注警示用语、保质期外，《指南》规定在保健食品标签上明确标注投诉服务电话、服务时段等信息。生产经营企业保证承诺服务时段内接听、处理投诉举报，相关信息至少保存2年。

在保健食品经营者在经营场所、网络平台等显要位置标注消费提示信息，主要内容是：保健食品是食品，不是药物，不能代替药物治疗疾病；到正规的商场、超市、药店等经营单位购买；遇有违法违规问题，可向当地市场监管部门举报或拨打12315投诉举报电话。

针对“保健食品行业专项清理整治行动”，孙梅君副局长表示，近两年来，总局不断加大监管力度，从产品注册到日常监管、抽检监测、案件查办，采取了一系列措施。

2017年以来，国务院食品安全办联合9部门开展食品保健食品虚假宣传和消费欺诈专项整治，查处违法违规案件近6万件，货值30多亿元。市场监管总局公布了34起典型案件，对违法分子形成有力震慑。

近期，上海市松江区市场监管局公布的上海葡萄王公司违法生产保健食品案件，行政处罚1100万，就是专项整治查办的一起典型案件。另一方面，严格上市产品标准，从源头上保证产品质量安全。要大力推进注册备案“双轨运行”，优化审批程序，提高审批质量效率。

新发布的《指南》、《办法》，将根据征求的意见进行完善，于2020年1月1日起正式实施。

最后，孙梅君副局长表示，食品安全没有“零风险”，但监管必须“零容忍”。市场监管部门按照党中央、国务院的决策部署，把食品安全监管作为首要职责和第一位的任务，努力解决人民群众关心的食品安全问题。

随后，国家市场监管总局还有一系列措施将陆续出台，保健食品市场会随着监管的不断优化、企业的高自我约束和消费者的正确认知而更加有序而健康地发展。